城市投融资如何助力地区经济发展？政府和企业有话说……

2017年3月19日——21日，“2017中欧城市可持续发展论坛”（第三届）在福建莆田举行。本届论坛主题为“合作、创新、实践”，旨在通过政策与经验交流，合作与机遇的探讨，推动中欧城市实现可持续发展，促进中欧共同繁荣。共有来自国家发改委、小城镇中心、欧盟驻华代表团、莆田市委等150多位嘉宾参加。

 

平行对话一：城市投融资机制创新

 

在20日下午召开的“城市投融资机制创新”平行论坛上，财政部经济政策实验室经济预测部部长、财科所研究员王宏利，福建省莆田市常务副市长傅冬阳，保利资本管理有限公司总经理吴海晖，德国医谷有限公司执行副总裁吴晖等嘉宾就城市投融资机制创新等话题进行了探讨。国家发改委城市和小城镇中心城市金融部主任文辉主持了该论坛。

 

 

国家发改委城市和小城镇中心城市金融部主任文辉

 

财政部经济政策实验室经济预测部部长、财科所研究员王宏利认为，研究城市投融资机制创新首先要了解城市投融资新格局和新规则的宏观背景。在当前地方债压力巨大的情况下，应该创新公共基础设施建设或管理方式，通过投融资体制改革引进社会资本进行参与，通过PPP的模式充分体现出市场化优势。

 

 

财政部经济政策实验室经济预测部部长、财科所研究员王宏利

 

王宏利还对美国、日本两国的投融资模式进行了对比分析，并对我国城市投融资的发展提出了建议。他认为，我国应该加强对地方政府债务融资的约束；完善我国地方政府债务融资管理，实现健康融资、阳光融资、透明化、公开化；构建更为规范和约束有力的地方政府债务危机处置机制；不断调整和创新城市投融资机制，通过对政府和市场的双向规范和调节建立利益共享，风险共担的机制。

 

莆田市常务副市长傅冬阳

 

莆田市常务副市长傅冬阳在谈到莆田的投融资模式时表示，近年来莆田在城市投融资方面主要借助国有企业平台、银行贷款、基金模式、融资租赁模式和发行企业债券五大渠道，尤其是在莆田的特色小镇开发建设领域更加注重采取基金模式融资，并已经同国家发改委城市和小城镇中心、中建公司进行了合作。

 

傅冬阳说，随着城市投资规模的加大，莆田城市投融资也面临一些困难，比如莆田财力有限，PPP模式参与公共基础建设占比较低，国有企业调控能力较弱，优质资产不足等。

 

傅冬阳表示，下一步莆田将通过四大途径解决投融资难题，一是拓宽融资渠道；二是通过改革创新模式做强做大国有企业，优化国有企业资产；三是考虑防控政府和企业债务风险；四是加强对财政和国有企业的管理，防止出现问题。

 

保利资本管理有限公司总经理吴海晖

 

保利资本管理有限公司总经理吴海晖则从保利参与城市棚户区改造项目的情况提出了PPP模式在操作过程中存在的一些问题，比如项目融资的主体和渠道比较单一，投资期限较长，投资回报率低，PPP项目建成后社会资本退出难题等。

 

“在项目的整个融资过程前期，多是政策性和开发性的银行承担了主导作用。在开发建设过程当中，更多还是使用的企业的征信，因此很多大的PPP项目对于社会资本来说面临想进入难，因为每个PPP项目动则几十亿甚至上百亿，所以一般的社会资本很难进入。”吴海晖认为，企业同时也面临考核的压力，所以应该从整个渠道扩大社会资本参与的多样性和多层次性，而不是集中在通过银行方面，也可以吸引小资本参与进来。

 

德国医谷有限公司执行副总裁吴晖

 

德国医谷有限公司执行副总裁吴晖认为，一个地区区域经济能否健康长远的发展关键还要看产业，在全球工业产业在中国市场投资趋势发生变革的情况下，各地政府对招商模式和产业集群的思考需要进行转变。除了基础设施领域需要引进社会资本和银行资本，高科技产业也可以尝试PPP模式。“将政府投资和社会资本与国际机构进行更深入的合作，才可以更好的引入海外的科技资产，跟中国本土企业进行合作，合资也好，全资控股也好，这样才可以做到共赢。”

 

本届论坛由国家发改委城市和小城镇中心作为主办单位，欧洲城市联盟、欧洲城市联合计划、中国欧盟商会联合主办，莆田市人民政府承办，包括主论坛和分论坛等特色边会活动。除举办中国国际城市发展联盟启动仪式、“中欧城镇化可持续创新平台”项目启动会、中欧城镇化伙伴关系城市企业务实项目对接会等项目外，论坛还举行了多项签约仪式，包括国家发改委城市中心与欧洲城市联盟谅解备忘录、新型城镇化莆田子基金框架协议等。